“深入推进‘清朗’、‘净网’系列专项行动” “强化网络平台责任”“ 健全防范青少年沉迷网络工作机制”……9月14日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强网络文明建设的意见》，为网络空间治理要义提纲挈领。

时间回溯到2016年4月19日，在一次网络安全和信息化工作座谈会上，习近平总书记明确指出营造风清气正的网络空间这一重要任务。我国网络空间的风险点在哪里？如何治理互联网，发展互联网？5年来始终是治理层高度关注的话题，在此基础上，成体系的治理行动有序铺开。

今年以来，国家网信部门及其他相关部门的多项举措印证，网络空间正朝着精细化治理的方向发展。比如，适应网络发展需求，对互联网信息服务相关法规再修订，再如，延续“清朗”系列专项行动，在8个方面部署，对饭圈乱象、PUSH弹窗等问题集中出击。

当前我国网络空间治理的重点领域有哪些？哪些互联网群体、行为将进一步规范？南都大数据研究院梳理今年1～8月国家网信部门发布的17份相关文件及通知，拆解要点，解读趋势。

发布10份文件

涉直播、网络安全、信息服务等多个领域

*根据中央网信办官网发布的相关文件梳理

自今年1月以来，国家网信部门牵头印发至少10份文件，围绕直播管理、数据安全、互联网信息服务管理、个人信息保护等多个领域作出部署。

其中，在网络信息内容生态治理方面，首先是两部法规的再修订。1月8日，国家网信办发布《互联网信息服务管理办法（修订草案征求意见稿）》，向社会公开征求意见，该办法于2000年实施，此次为重新修订。对比旧的管理办法，此次修订稿对信息发布及信息安全有了新要求，例如提出“建立信息发布审核制度”“建立网络信息安全投诉、举报制度”等。

1月22日，国家网信办发布新修订的《互联网用户公众账号信息服务管理规定》，国家网信办有关负责人介绍，随着移动互联网快速发展，公众账号信息服务呈现出专业化、组织化、商业化等诸多特点，而修订目的正是为了“适应形势发展”。《规定》共23条，明确了公众账号信息服务平台和运营者的主体责任，并从内容分类生产、提高发布门槛、强化原创保护、扶持正能量内容四方面倡导优质内容生产。

其次，进一步强化直播管理，先后出台指导意见和规范性文件。如《关于加强网络直播规范管理工作的指导意见》针对网络直播行业存在的内容生态不良、主播良莠不齐、充值打赏失范、青少年权益遭受侵害等社会关切问题，从13个方面提出管理细则，压实平台主体责任。而《网络直播营销管理办法（试行）》则对直播带货进一步规范，明确了直播营销平台、直播间运营者、直播营销人员等主体的权责边界。

个人信息保护方面，发布实施《常见类型移动互联网应用程序必要个人信息范围规定》，明确对39类App划定了必要个人信息范围，App是否涉嫌过度获取索权首次有判别标准依据。此外，在算法、区块链、IPv6等新兴技术领域，以及网络安全、数据安全方面，也先后有了标准化的管理规范，体现着网络空间治理与时俱进的特点。

部署专项整治

今年已启动五次“清朗”行动

*根据中央网信办官网发布的相关通知梳理

《关于加强网络文明建设的意见》要求，深入推进“清朗”、“净网”系列专项行动，深化公众账号、直播带货、知识问答等领域不文明问题治理，开展互联网领域虚假信息治理。

今年5月，国务院新闻办举行新闻发布会，会上介绍了2021年“清朗”系列专项行动的重点任务，包括整治网上历史虚无主义、整治春节期间的网络环境、打击网络水军流量造假黑公关、治理算法滥用行为、整治未成年人网络环境、整治网上文娱及热点排行乱象、规范网站账号运营、整治PUSH弹窗等8个方面。

1～8月，“清朗”系列专项行动有序开展，截至8月底，已先后启动春节网络环境、饭圈乱象、未成年人网络环境、PUSH弹窗、违规采编发布财经类信息等多次专项整治行动。同时，针对今年以来渐趋严峻的不法行为，如摄像头偷窥黑产、跨境赌博等，展开集中打击治理。

网络信息内容生态治理

涉14类领域、11类群体、25种行为

对相关法规文件和专项整治行动梳理发现，今年以来，国家网信部门对互联网信息内容生态的治理切口更细，集中在直播、短视频、社交平台、资讯平台、公众号等14类领域，且更注重信息服务提供平台、相关运营者等群体的管理责任。

*根据中央网信办官网相关文件及工作动态梳理

例如，在清朗未成年人网络环境的专项整治中，聚焦7类问题，点名在线教育平台、论坛社区、群圈、直播、短视频等几类平台，强调其关口责任，要求平台主动发声自查，全面清理导向不良内容；6月以来，两次对“饭圈”乱象开展整治，强化网站平台及明星经纪公司（工作室）的引导责任，如要求取消涉明星艺人个人榜单及相关产品或功能，解散易产生不良诱导的粉丝社区、群组，减少、取消相关明星的信息发布等；在对PUSH弹窗乱象的整治中，重点面向新闻客户端、手机浏览器、公众账号平台、工具类应用等4类移动应用程序分类施策；财经类信息专项整治中，则更关注财经类“自媒体”账号、主要公众账号平台、主要商业网站平台财经版块、主要财经资讯平台等4类传播主体。

*根据中央网信办官网相关文件及工作动态梳理

据不完全统计，今年以来至少25种行为被国家网信部门纳入了重点查处范围，与《网络信息内容生态治理规定》限定的20类违法及不良信息相呼应，并适应当前的信息服务形态加以延伸。

如在直播规范管理中，明确主播法律责任及用户行为规范，特别强调了直播平台上经常发生的跨平台违法违规交易、组织变相赌博、煽动网络暴力等违法行为；在“饭圈”乱象整治中，先后点名互撕谩骂、拉踩引战、攀比炫富、造谣攻击、应援集资等十多种有害信息和行为；在PUSH弹窗突出问题的整治中，列举了传播虚假信息、渲染恶性案件、炒作低俗恶俗、滥用算法、违规推送新闻信息等5类违规行为。

为未成年人提供网络服务

至少19种行为需警惕

未成年人，是网络空间治理的中的重要保护群体。“为广大网民特别是青少年营造一个风清气正的网络空间”，习近平总书记在2016年419讲话中特别强调。梳理发现，今年以来，国家网信部门至少有4份文件、4次专项整治行动提及未成年人，对涉及未成年人的至少19种行为作出禁止。

*根据中央网信办官网相关文件及工作动态梳理

如在关于直播规范、算法推荐管理几份文件中，特别设立未成年人保护章节，提出“严禁为未满16周岁未成年人提供主播账号注册”“向未成年人用户提供”“青少年模式”“不得向未成年人提供充值打赏服务”“不得利用算法推荐服务诱导未成年人沉迷网络”等要求；在加强饭圈乱象治理行动中，“严控未成年人参与”是重点措施之一，对未成年人打赏、应援消费、担任相关群主或管理者、投票打榜、组织未成年人开展线上集会等行为作出限制。

而“清朗·暑期未成年人网络环境整治”专项行动，作为“清朗”系列专项行动的8个重点任务之一，已经持续开展了两届。与去年相比，今年的专项行动新增了对不良社交行为、不良文化现象扭曲青少年价值观，以及“青少年模式”效能发挥不足等问题的处置排查。如在相关部门近日的发文中，首次将“娘炮”“耽美”列为不良文化，要求坚决抵制。而在对“青少年模式”的优化方面，专项行动要求，重点解决“青少年模式”入口不显著、识别不精准、专属内容不够丰富、应用效果不佳等问题。此次专项行动中，国家网信部门还对有关平台进行约谈，如针对快手、腾讯QQ、淘宝、新浪微博、小红书等平台传播儿童软色情表情包、利用未成年人性暗示短视频引流等问题，责令平台限期整改，并实施相应的罚款处罚。

从“规制”“管制”到“治理”，网络空间治理理念正在实践中不断革新。而在治理主体方面，则正如习近平总书记所强调——“网络安全是共同的而不是孤立的。”要营造风清气正的网络空间，更需要政府、企业、社会组织、广大网民共同参与，共筑网络安全防线。

出品：南都大数据研究院

网络内容生态治理研究中心

采写：南都记者 张雨亭

制图：何欣

数据来源：中央网信办官网